ساختارها و نهادهاي اداري کشور به شدت درهم پيچيده‌اند و عملا هيچ رييس جمهور، وزير و مديري نمي‌تواند کارهاي بزرگ را به نتيجه برساند. دولت‌هاي پيشين بالاجبار عمده وقت و انرژي‌شان صرف اداره دولت، کارکنان و بازنشستگان به جاي اداره کشور، سياستگذاري، تنظيم‌گري و نظارت شده است. هزينه‌‌هاي عظيمي که صرف عمليات غالباً زايد و تشريفاتي دستگاه‌هاي بوروکـراتيک مي‌شود، يکسره بـر دوش ملت‌ بـوده و نتيجه‌ي عايد از آن نيز گرفتار شدن خدمات جاري در پيچ و خم دستورالعمل‌ها، مجوزها، نامه‌نگـاري‌ها، بازرسي‌ها و ... مي‌باشد.